12.12.2012

Как стать помощником депутата? Интервью с доверенными лицами краевых парламентариев

Идея написать материал о помощниках депутатов у меня появилась давно. Около пяти лет я являюсь руководителем телепроекта "Законодательная власть" — программы о законах, по которым мы живем, и людях, что их принимают. Помогают народным избранникам в осуществлении их полномочий помощники. Обращаться к ним, чтобы договориться об интервью с депутатом, либо получить необходимые для сюжета документы, тексты законопроектов, постановлений и т.д. мне приходится довольно часто. Но если о депутатах пишется и говорится много, биография парламентариев размещена на официальном портале, то помощники обычно остаются в тени. Что это за люди, как они попали на работу в Законодательное Собрание? Каков круг их прав и обязанностей? Обязательно ли помощнику иметь юридическое образование? И как вообще можно стать помощником депутата – обо всем этом – в материале, специально подготовленном для Право.RU/Красноярск.

Чем занимается помощник депутата?

Сначала – о юридической стороне вопроса. На работу помощником депутата может привлекаться только гражданин РФ. Статус помощника депутата Законодательного Собрания Красноярского края установлен в соответствии с Законом края "О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края". Депутат краевого парламента вправе иметь одного помощника, работающего на штатной основе по срочному служебному контракту и являющегося государственным гражданским служащим края, и до пяти помощников по работе с избирателями, работающих по срочному трудовому договору, в том числе по совместительству. Депутат Законодательного Собрания края вправе также иметь помощников на общественных началах.

В круг обязанностей помощника входит целый перечень вопросов. Он:

- выполняет поручения депутата, связанные с его депутатской деятельностью;

- по поручению депутата взаимодействует с избирателями, государственными и муниципальными органами, а также коммерческими и некоммерческими организациями;

- ведет запись на прием к депутату Законодательного Собрания и проводит предварительный прием избирателей и иных лиц;

- организовывает встречи депутата Законодательного Собрания с избирателями;

- оказывает депутату организационно — техническую, консультативную, юридическую помощь при осуществлении депутатских полномочий;

- готовит информационные, справочные и другие материалы, необходимые депутату для осуществления депутатских полномочий.

Помощник депутата, являющийся государственным гражданским служащим:

- готовит проекты ответов на обращения, заявления, жалобы граждан и иных лиц;

- готовит проекты предложений, обращений, заявлений, депутатских запросов и иных документов к руководителям и другим должностным лицам государственных, муниципальных и общественных органов, коммерческих и некоммерческих организаций;

- обязан соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией;

- выполняет иные обязанности, предусмотренные служебным контрактом и должностным регламентом.

Какими качествами должен обладать помощник?

А вот прав у помощника не в пример меньше, чем обязанностей. Кстати, размахивать бордовыми корочками помощника, где надо и не надо, чревато. Такие случаи как показывает практика, становятся известны руководителю Аппарата, "прилететь" за несанкционированные действия помощника может не только ему самому, но и руководителю фракции.

Так какими качествами должен обладать помощник? Можно сказать так – важна ответственность, и еще раз ответственность. Необходимо всегда знать, что нужно делать и как. Главный принцип — не навредить патрону. Нужно исправно выполнять поручения и не задавать лишних вопросов.

Исходя из опыта работы в краевом парламенте, личных наблюдений, могу сказать, что руководители все же относятся к помощникам, как к своей правой руке — опоре, поддержке. Как "лицо приближенное", помощник это "не человек с улицы", ему необходимо обладать немалым количеством профессиональных качеств, отвечающих требованиям депутата, быть преданным, то есть единомышленником. Народные избранники – люди со своими характерами, привычками, манерой общения, нередко – с проблемами и плохим настроением. Можно быть грамотным отличным специалистом, но в итоге, что называется, не сработаться с руководителем и быть вынужденным уйти. Нельзя забывать простой принцип — это помощник подстраивается под руководителя, а не наоборот.

Для профессии помощника депутата важна и презентабельная внешность. Я не говорю, что непременно следует являться на работу в костюме "Hugo Boss", вполне уместны джинсы и свитер, однако деловой стиль одежды все же предпочтительней. Под презентабельной внешностью, скорее, следует понимать умение "подать" себя, расположить к себе собеседника. Кстати, в Законодательном Собрании Красноярского края работал помощник, похожий на актера Константина Хабенского, в парламенте Новосибирской области – спортсмен, чьи фотографии не раз появлялись в рекламе модных глянцевых журналов.

Депутата не устроит человек неэнергичный и не заинтересованный в работе с перспективой роста и не рассчитывающий на долговременное сотрудничество. Немаловажное значение имеют и коммуникативные навыки помощника. По долгу службы он много и часто общается с разными людьми: депутатами, их помощниками, чиновниками из правительства, главами администраций, сотрудниками аппарата, посетителями депутата, представителями различных организаций, журналистами и т.д. Как сказал один из помощников, правда, из другого региона, "качество взаимодействия определяет качество взаимоотношений и качество совместной работы, эффективное взаимодействие и взаимопонимание".

Если суммировать вышесказанное, то помощник должен: обладать навыками секретарской работы, уметь эффективно организовать свое время и экономить время шефа, быть предусмотрительным, пунктуальным. Поскольку работа помощника предполагает общение с людьми, то здесь важна и стрессоустойчивость, знание психологии. Помощник должен уметь спокойно воспринимать критику, замечания со стороны депутата. При этом признавать обоснованность критики; сказать, что намеревается сделать для исправления ошибки, заверить руководителя, что в дальнейшем не допустит повторения подобной ситуации. Номер с демонстративной подачей на стол заявления об увольнении не пройдет. Заявление об увольнении, как правило, могут и подписать в тот же день. Впрочем, нужно признать, "своих" здесь все-таки не бросают. Так, несколько лет назад за систематические просчеты был фактически уволен один из помощников, но уйти ему посоветовали по собственному желанию. Чтобы не ставить крест на карьере молодого сотрудника, ему предоставили место в партийной организации, конечно, это существенное понижение, статус уже не тот, однако, выбирать не приходилось.

Тактичность и воспитанность – отдельная тема. Исходя, подчеркну еще раз, из личных наблюдений, не могу не сказать о ряде помощников Законодательного Собрания Красноярского края. Очень условно разделю их на две категории. Первые — компетентные, оперативные, вежливые. Вторая категория (правда, это очень малочисленная группа) — "антипомощники" — это те, с которыми у меня, как у парламентского журналиста, нет желания общаться. В числе первых, например, Валерий Соломяник, Олег Леснов, Валерий Корнев, Евгений Шабанов, Юлия Евминенко, Кирилл Таманов. А вот во второй группе помощников первое место, бесспорно, займет Валерий Панин.

Юрист или экономист?

Что касается образования, то помощник депутата, являющийся государственным гражданским служащим, должен иметь высшее профессиональное образование, стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) на должностях не ниже старших не менее двух лет или стаж работы по специальности на руководящих должностях не менее трех лет. Обязательно ли юридическое образование? Об этом мы спросили депутата Законодательного Собрания Красноярского края Михаила Козлова (фракция ЛДПР):

- Не требование, а пожелание председателя нашей партии заключается в том, чтобы и депутаты, и помощники имели первое техническое образование. Я сам инженер-металлург, закончил Красноярский институт цветных металлов и золота по специальности "Литейное производство черных и цветных металлов" (технологический факультет). В 2008 году поступил в Сибирский институт — филиал российской академии народного хозяйства и Государственной службы при Президенте РФ, специальность — государственное и муниципальное управление. В 2010 году окончил школу управленческого резерва с получением диплома. Сейчас готовлюсь поступать в аспирантуру.

Владимир Вольфович Жириновский говорит, что те, кто закончил технический ВУЗ, имеют аналитический склад ума, у них более развита логика мышление, такие люди могут успешнее работать в политике. Но второе образование желательно, чтобы было юридическое. Почему? Вы представьте: депутату поступают десятки обращений от граждан, парламентарию нужно изучить сотни законов, постановлений – это вот такие кипы бумаг!!! Я сам не юрист и если бы у меня помощники были не юристы, как бы я работал?! Так что считаю, юридическое образование важно. Но не менее важен и кругозор, опыт работы. Политик должен быть всесторонне развит, быть в теме событий, следить за тем, что происходит в стране и крае, встречаться с избирателями, быть на связи. Немаловажен и богатый жизненный багаж знаний, опыт работы в администрации города или края.

Мой помощник №1 – Виктор Красовский – он экономист. Сейчас в Законодательном Собрании идет работа над бюджетом следующего года. Вот эта таблица (показывает) – наши предложения от фракции, четкая, ясная, понятная таблица, готовил ее мой помощник, мы можем объяснить своим коллегам, что хотели, как пойдет распределение или перераспределение средств…Что касается работы с обращениями граждан, то здесь мой помощник — Тамара Леонидова, претензий к ее деятельности нет. Вообще, я, когда только пришел на работу в краевой парламент, четко сказал: ни одно обращение от избирателей, будь то коллективное письмо или единичный крик о помощи — не должно остаться без внимания. И здесь не образование влияет- с юридическим ли, техническим или экономическим образованием человек, а отношение к делу. У нас общее дело, общий результат, это – реальная помощь жителям.

Вячеслав Панферов (помощник депутата Сергея Зяблова, фракция "Единая Россия") работает в должности помощника депутата 15 лет. В целом же стаж государственной гражданской службы у него 30 лет. Еще в 2007 году ему был присвоен чин государственной гражданской службы – "советник III класса", тогда же "за добросовестный, творческий труд и активное участие в подготовке выездного совещания депутатов Законодательного Собрания Красноярского края "Перспективы развития дорожной отрасли Красноярского края на 2007—2010 гг." он был награжден Почетной Грамотой Законодательного Собрания Красноярского края.

Как рассказывает Вячеслав Панферов, до прихода в краевой парламент он работал в госконцерне – Енисейречфлот, после — в администрации края курировал вопросы водного и воздушного транспорта.

"Сразу скажу, тогда, в конце 90-ых, зарплаты помощников были очень низкими, найти грамотного специалиста для народного избранника представлялось проблематичным. Но у меня на тот момент не хватало необходимого стажа, и, чтобы получить его, стал помощником депутата. Работа меня увлекла. И вот 15 января следующего года будет 15 лет, как я занимаю эту должность. Мой депутат входит в состав комитета по бюджету и экономической политике. Поэтому, по инициативе депутата, помогаю готовить поправки в законопроекты, подбираю документы, выезжаю в командировки, чтобы на месте разобраться в сложившейся ситуации…Поправки в том числе касаются необходимости строительства школ, детский садов на территории Курагинского избирательного округа, парламентарием от которого является Сергей Зяблов.

Много приходится взаимодействовать с главами территорий, могу с уверенностью сказать, работаем мы как одна слаженная команда, наша задача — решать вопросы, которые волнуют жителей. Мне, как помощнику важно увидеть результат – благодаря нашей работе в конкретной деревне, поселке городе отремонтирована дорога, больница, клуб, построено учреждение дошкольного образования…Приятно осознавать, что в этом есть частичка и моего участия", — рассказывает Вячеслав Панферов и добавляет, "удостоверением помощника за эти годы никогда не пользовался в личных целях. Во-первых, такой поступок дискредитирует моего депутата. Во-вторых, являюсь представителем Законодательного Собрания Красноярского края, которое положительно зарекомендовало себя в регионе и стране, такие меркантильные вещи не с лучшей стороны будут позиционировать краевой парламент. Так что удостоверение мне необходимо исключительно для того, чтобы пройти на работу через пост охраны".

Командировки, работа с текстами законопроектов, обращениями граждан все же оставляют время для хобби. Вячеслав Панферов занимается пчеловодством в течение 17 лет, пасека находится в Сухобузимском районе."Парламентские каникулы длятся с конца июня по начало сентября. Так что мне повезло — отпуск получается взять летом. Удается съездить на рыбалку и охоту — предпочитаю отправляться на Казачинские пороги, половить хариуса, пострелять уток. Впрочем, я не считаю себя заядлым рыбаком или охотником, мне важнее побыть на природе, отдохнуть от насыщенного ритма работы и подготовится к началу нового политического сезона", — говорит Вячеслав.

Александр Граматунов, помощник председателя Законодательного Собрания Красноярского края, руководитель Аппарата Красноярского регионального отделения Ассоциации юристов России (КРО АЮР):

"Помощником спикера краевого парламента Александра Усса являюсь пять лет. До этого работал в Экспертно-правовом управлении Законодательного Собрания Красноярского края. Александр Викторович обратился к руководителю – Светлане Мигаль с просьбой помочь найти кандидатуру на должность помощника. Она назвала мое имя. В управлении я занимался исключительно юридической деятельностью, проводил экспертизу законопроектов края, готовил аналитические материалы. Сейчас же моя деятельность по большей части организационного плана. Но я совмещаю работу помощника спикера с руководством Аппаратом Красноярского регионального отделения Ассоциации юристов России, так что о своем переходе не жалею, мне интересно то, что я делаю.

Что касается биографии, то обучался в школе Минусинска. Состоял в школьном парламенте, затем был выбран сначала в городской парламент, после – делегирован в краевой Молодежный парламент. Все это, думаю, предопределило дальнейшее направление моей деятельности и выбор ВУЗа.

Я учился на юридическом факультете Хакасского госуниверситета, на пятом курсе являлся помощником адвоката, специализировался на гражданских делах, выигрывал споры. После получения диплома, уже переехав в Красноярск, поступил на муниципальную службу в администрацию Свердловского района города, проработал в должности специалиста юридического отдела около двух лет. Затем по конкурсу попал на работу в Законодательное Собрание края.

Считаю, юридическое образование для помощников депутатов важно. Юриспруденция пропитывает все отрасли в обществе; знания в этой области необходимы.

Свободного времени для хобби, правда, немного, но остается. Уже на протяжении пяти лет мы с друзьями по выходным в спортзале играем в мини-футбол. С прошлого года освоил горные лыжи, катаюсь в Бобровом Логу, или на Гладенькой, что возле Саяногорска. Люблю читать детективы, и, разумеется, изучаю специализированную юридическую литературу".

Из молодежного парламента – в помощники

Некоторые нынешние помощники депутатов Законодательного Собрания края раньше входили в состав Молодежного парламента края, там возглавляли профильные комитеты. Нередко молодые политики участвовали в общекраевых, городских мероприятиях, выступали с докладами и смогли составить о себе мнение как о людях толковых, образованных и перспективных. В итоге нескольким поступило предложение стать помощниками народных избранников.

Нужно помнить – под лежачий камень, как гласит известная пословица, вода не течет; и еще — сначала ты работаешь на имя, потом имя на тебя. Не нужно ждать получения (пусть даже и "красного") диплома как манны небесной и надеяться, что работодатели наперебой станут предлагать трудоустройство. Им важен опыт работы. А в этом плане плюсом может стать участие в различных проектах, программах. Так, например, при Красноярском региональном отделении Ассоциации юристов создано молодежное крыло, где студенты-старшекурсники могут найти применение своим талантам и амбициям. Наши студенты-правоведы успешно участвуют в проекте оказания бесплатных юридических консультаций малообеспеченным жителям – как в рамках юридической клиники СФУ, так и в рамках проекта "Бесплатная юридическая помощь жителям села". Во время выборов студенты получили опыт работы в качестве общественных наблюдателей (проект "За чистые выборы"). На ТИМ "Бирюса" в летнее время работает правовая школа, где проводятся мастер-классы, лекции и т.д.

Так что возможностей для молодежи реализовать себя КРО АЮР предоставляет немало, надо лишь не ждать у моря погоды, а подключаться к проектам.

Ирина Шиколова